Итоги деятельности в сфере охраны, воспроизводства и использования животного мира в Ленинградской области

            В 2010 году обеспечен эффективный государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды его обитания. Общий уровень административных правонарушений сохранился на уровне 2009 года, но уголовно-наказуемых правонарушений выявлено в 2 раза больше. Методы эффективной охраны позволили увеличить численность основных аборигенных видов животных, что позволило увеличить добычу этих видов и выход продукции с единицы площади. Так, добыча лосей в 2010 году увеличилась на 11,5%, по показателям роста численности и темпов добычи этого вида Ленинградская область опережает все остальные субъекты Северо-Западного региона. В 2010 году в Ленинградской области введена в хозяйственный оборот и началась добыча косули. Этим самым увеличился спектр используемых диких копытных животных. Кроме того, Ленинградская область является единственным субъектом, где имеется новый для России охотничий вид – виргинский белохвостый олень, проникший к нам из Финляндии. Таким образом, по видовому составу диких копытных животных Ленинградская область является самым богатым регионом на северо-западе России и возможности использования населением наших охотничьих ресурсов значительно увеличились.

            В 2010 году продолжена практика предоставления территорий для пользования объектами животного мира. Необходимость и эффективность этих мероприятий подтверждают проведенные на всей территории Ленинградской области учеты численности охотничьих животных, показывающий неуклонный рост их популяций. Благодаря этим мероприятиям увеличивается объем предоставляемых услуг населению в сфере пользования животным миром, развивается инфраструктура охотничьего хозяйства Ленинградской области.

Таким образом, в рамках реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2010 году о сохранении природных богатств для будущих поколений в Ленинградской области реализован комплекс мероприятий по рациональному использованию аборигенных видов животных, интродукции и акклиматизации новых видов, дичеразведению.

            Для рационального освоения ресурсов животного мира и удовлетворения потребностей населения в 2010 году выдано более 61,0 тысячи разрешений на добычу, сумма сборов от реализации которых составила 2,4 млн. рублей, обеспечена доступность населения для услуг в этой сфере.

            В 2010 году продолжалось проведение мониторинга  и профилактика опасных для человека и экономики инфекционных заболеваний в дикой среде: бешенства, гриппа птиц, классической и африканской чумы свиней. По итогам года носителей этих вирусов в дикой природе не выявлено. Таким образом, обеспечена эпизоотическая безопасность населения Ленинградской области.

            Продолжение практики фиксации дорожно-транспортных происшествий с участием диких животных, информирование населения и дорожных служб Ленинградской области позволило снизить количество ДТП на 9%, а, значит, и ущерб граждан в результате этих происшествий.

            В практику работы с пользователями живыми ресурсами в 2010 году успешно внедрена информационно-аналитическая система «Животных мир Ленинградской области» (далее – ИАС), а общедоступная информация размещена на портале Администрации Ленинградской области для свободного использования нашими гражданами. Внедрение такой ИАС позволило эффективно планировать и проводить учеты численности животных, уточнить площади и границы охотничьих хозяйств, накапливать необходимую информацию в сфере пользования живыми ресурсами и обеспечить информированность населения в полном объеме.

В 2010 году  комитетом осуществлялись полномочия по выдаче, замене, продлению охотничьих билетов для жителей Ленинградской области. За период с апреля 2010 г., было выдано - 192, продлено - 959, осуществлена замена 191 охотничьего  билета. В целях доступности услуг населению Ленинградской области организована работа по продлению, выдаче, замене охотничьих билетов сотрудниками комитета непосредственно в административных районах Ленинградской области (по месту жительства граждан).

            По рейтинговой оценке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по исполнению переданных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере животного мира Ленинградская область занимает 6 место в Российской Федерации и 1-е – на Северо - Западе России.

            Благодаря всему комплексу мероприятий по охране и воспроизводству развитие сферы пользования животным миром в Ленинградской области происходит самым динамичным образом на всем Северо - Западе, позволяет удовлетворять растущие потребности населения, обеспечивает эпизоотическую безопасность производственной деятельности, жизни и здоровья населения Ленинградской области, а также обеспечивает неистощимое пользование живыми ресурсами и расширенное их воспроизводство.

 

 Основные направления деятельности в сфере охраны, контроля и использования животного мира на 2011 год

1. Обеспечить полноценный и эффективный контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере охотничьего хозяйства: и юридическими лицами – охотпользователями, и физическими лицами, в целях выполнения основных направлений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году по укреплению законности и преодолению правового нигилизма. Проведение рейдовых проверок совместно с федеральными специально уполномоченными органами и органами правопорядка. Ужесточить контроль за деятельностью юридических лиц – пользователей животным миром – в целях улучшения работ по воспроизводству объектов животного мира.

2. Внедрить эффективные принципы управления популяциями диких животных по половозрастному признаку в целях оптимизации структуры популяций и увеличения численности животных для наиболее полного удовлетворения социальных запросов населения Ленинградской области, увеличения выхода продукции и обеспечения расширенного воспроизводства на период до 2015 и последующие годы.

3. Обеспечить объективную оценку состояния ресурсов охотничьих животных в целях установления научно-обоснованных лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов для сохранения биоразнообразия и удовлетворения потребностей населения.

4. Обеспечить эпизоотический мониторинг и профилактику болезней в дикой фауне в целях обеспечения жизни и здоровья населения Ленинградской области, сохранения территории Ленинградской области свободной от носителей опасных для человека и животных вирусных инфекций. 

5. Обеспечить совершенствование и наполнение информационно-аналитической системы «Животный мир Ленинградской области» для наиболее полного обеспечения информированности населения, пропаганде рационального использования ресурсов животного мира, повышения культуры природопользования.

6. Создать условия для эффективного внедрения дичеразведения, акклиматизации новых видов  в целях увеличения биоразнообразия Ленинградской области, увеличения объема услуг населению в сфере пользования объектами животного мира, расширению охотничьей инфраструктуры, внедрению новых интенсивных видов и методов использования живых ресурсов, увеличению выхода продукции, внедрению новых культурных традиций пользования.

 

1. Осуществление мероприятий по контролю и надзору за соблюдением законодательства в  области охраны и использования объектов животного мира  на территории Ленинградской области.

 

Общая площадь охотничьих угодий Ленинградской области составляет более 7 млн. га. Из них общедоступных охотничьих  -  296,6 тыс. га, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства – 6838,26 тыс. га. Охотхозяйственная деятельность осуществляется 90 юридическими лицами  и индивидуальными предпринимателями. 

Охрану животного мира в Ленинградской области  обеспечивают 20 государственных инспекторов в административных районах области.

 В 2010 году государственными инспекторами Комитета проведено 1760 рейдов по охране животного мира в ходе которых выявлено 299 нарушений. 23 дела переданы в органы предварительного следствия  (из них 20 – по ст. 258 УК РФ – незаконная охота).  2 человека осуждено, у браконьеров конфисковано оружие и плавсредство, взыскан иск., по двум уголовным делам принято решение о взыскание ущерба за незаконную добычу объектов животного мира. Рейдами и проверками были охвачены все муниципальные образования области.

 В ходе рейдов изъято: 24 единицы огнестрельного оружия,  6 иных орудий лова - петли, капканы и другие. Зарегистрировано 27 случаев незаконного добывания диких копытных животных.

В 2010 г. комитет также выполнял полномочия по охране внутренних водных объектов Ленинградской области (совместно с подведомственным учреждением – ЛОГУ «Управление по охотничьему хозяйству Ленинградской области»). В 2010 г.  было проведено 269 инспекционных рейдов. Рейды были проведены совместно с сотрудниками Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, Государственной инспекцией маломерных судов, сотрудниками органов внутренних дел. Сотрудниками комитета  выявлено 18 случаев нарушения использования водных биологических ресурсов, по выявленным сотрудниками комитета нарушениям составлено 27 протоколов. Для поддержания естественного состояния водоемов сотрудниками комитета и ЛОГУ проводились следующие мероприятия:  очистка береговой полосы водных объектов от мусора, брошенных орудий лова.

На нарушителей  наложены штрафные санкции  в виде штрафов на сумму 295700,0 рублей, взыскано на сумму 269900,0 рублей. В виде исков - на сумму 120931,4 все иски  взысканы. Имели место факты уклонения физических лиц от оплаты штрафов. По фактам неуплаты было направлено  судебным приставам 39  заявлений о возбуждении исполнительного производства. Мировым судьям  направлено  20 протоколов (по ст. 20.25.) за неуплату административных штрафов, выдано 2  предписания об устранении выявленных нарушений.

Характер выявленных нарушений показал, что их основными причинами является элементарная халатность охотников, осуществляющих охоту без разрешительных документов, отсутствие  знаний о способах проведения охоты, о технике безопасности при обращении с оружием.

Работа по борьбе с браконьерством ведется совместно  с сотрудниками подведомственного учреждения ЛОГУ «Леноблохота», МВД, ГИМС, рыбнадзором, штатными работниками охотничьих хозяйств и добровольными помощниками из числа рядовых охотников.

Проведено 18 проверок  выполнения охотпользователями условий долгосрочных лицензий и договоров пользования охотничьими угодьями (14 плановых и 4 внеплановых - по проверке ранее выданных предписаний).  В деятельности 7 юридических лиц выявлены нарушения соблюдения условий договоров, заключенных с охотпользователями – к «типичным» нарушениям можно отнести - отсутствие проекта внутрихозяйственного  охотустройства, невыполнение необходимого объема биотехнических мероприятий, отсутствие необходимого количества штатных работников, нарушения при ведении документации, при предоставлении учетных материалов. Выданы предписания по устранению выявленных нарушений. По материалам 3 проверок материалы направлены в судебные инстанции. На рассмотрении в арбитражном суде находится дело об аннулировании действия долгосрочной лицензии и расторжении договора с охотпользователем за нарушение условий пользования объектами животного мира.

В 2010 г. должностные лица комитета приняли участие в 43 судебных заседаниях, в основном, по делам о незаконной охоте.

 

2. Использование животного мира

Выдано 37  разрешений на добывание объектов животного мира в научных, культурных и хозяйственных целях.

Обобщены сведения о добыче охотничьих ресурсов на территории Ленинградской области в сезоне 2009-2010 г., по разрешения, выданным Комитетом (всего добыто особей:  медведь бурый - 97, лось - 600, кабан – 1155).

Проведено 2 конкурса по предоставлению в долгосрочное пользование 17 участков территорий (акваторий), необходимых для осуществления пользования животным миром. Выдано 20 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты.

 

3. Проведение  учетов численности, мониторинга, установление лимитов (квот  изъятия) объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Сотрудниками Комитета, подведомственного учреждения, охотпользователями  проводились работы по учету численности охотничьих животных. Проведен зимний маршрутный учет (ЗМУ). Обработано 755 карточек учета. Учетные маршруты выполнены в полном объеме. Общая длина учетных маршрутов составила 6800 км, (при нормативе для Ленинградской области – 6500 км).

По данным ЗМУ 2010 г. численность лося составила 11801 особей, косули – 857, кабана - 7126 особей.

Разработаны необходимые материалы по установлению лимитов (квот) изъятия охотничьих ресурсов. Проведены государственные экологические экспертизы проектов лимитов и квот изъятия охотничьих ресурсов. Лимиты изъятия охотничьих ресурсов (лось, рысь, косуля) в сезоне охоты 2010-2011 были согласованны в установленном порядке с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и составили: по лосю - 826 особей, по косуле - 50, по кабану - 3560, по медведю - 170 особей.

В рамках проведенных мероприятий по регулированию численности волка добыто 158 особей этого вида.

 

4. Мониторинг эпизоотической обстановки на территории области.

Совместно со штатными работниками охотпользователей, подведомственного учреждения, в Ленинградской области осуществляется ежегодный мониторинг особо опасных для животных и человека инфекций.

Проводился весенний и осенний  мониторинговый отстрел дикой водоплавающей птицы во всех  муниципальных образованиях Ленинградской области.  Всего было отобрано 675 проб.

Также в 2010 году проведен мониторинг наличия вируса классической и африканской чумы свиней у диких кабанов, по бешенству плотоядных. В ветеринарную службу предоставлены 270  проб биоматериалов от диких  кабанов на наличие вируса африканской и классической чумы свиней.

На территории области проведены мероприятия по профилактике бешенства – проводилась вакцинация (путем раскладывания  доз вакцины) в опасных по бешенству районах (Выборгский, Приозерский, Волховский, Киришский, Лужский, Кировский, Тосненский, Бокситогорский, Тихвинский, Кингисеппский, Сланцевский). Всего выложено 70 тыс. доз вакцины.

По результатам проведенных тестов, в отобранных пробах носителей вируса бешенства плотоядных, гриппа птиц, африканской и классической чумы свиней  среди диких животных на территории Ленинградской области не выявлено.

 

5. Мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира

С целью предотвращения гибели животных на дорогах общего пользования и снижения уровня аварийности, с 2008 г. организован сбор данных о дорожно-транспортных происшествиях с участием диких животных (в 2010 г. зафиксировано 84  таких случая), по результатам обработки данных   определены участки миграций копытных животных. Указанная информация доведена до соответствующих дорожных служб для решения вопросов об установке специальных дорожных знаков. Сведения предоставляются организациям, занимающимся разработкой документов территориального планирования, проектированием  дорожных  объектов.

 

6. Рассмотрение жалоб, обращений граждан.

В 2010 г. комитетом рассмотрено 34 письменных обращений граждан (в том числе с выездом на место – 7), из них 9 жалоб поступило из Администрации Президента,  по обращениям граждан, поступившим непосредственно в территориальные отделы комитета,  было проведено 39 проверок. Анализ поступивших в комитет жалоб и обращений выявил, что основными вопросами обращений явились: жалобы на потравы животными сельскохозяйственных угодий, обращения, связанные с незнанием гражданами нормативных правовых актов, жалобы на охотпользователей, связанные с завышенными расценками на оказание услуг, отказ в предоставлении охоты на угодьях данных охотпользователей, жалобы на жестокое обращение и ненадлежащее содержание животных.

           

7. Организация взаимодействия с государственными органами и организациями – охотпользователями, средствами массовой информации, участие в выставках, международное сотрудничество.

Комитетом проведено 8 информационных совещаний с участием  охотпользователей, представителей федеральных, региональных органов исполнительной власти и муниципальных образований по вопросам проведения зимнего маршрутного учета, охраны охотничьих угодий, организации и результатах охотничьего сезона, об эпизоотической обстановке в области.  В среднем,  в каждом совещании  принимало участие 100-120 человек.

Также  по инициативе комитета было проведено три совещания с представителями федеральных и областных органов исполнительной власти, ОВД, прокуратуры по вопросам охраны животного мира, применения изменений законодательства, а также по координации действий и оперативному реагированию на выявленные факты нарушений природоохранного законодательства.  Были разработаны и реализованы планы совместных мероприятий по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов с Северо-Западным территориальным управлением Федерального Агентства по рыболовству, комитетом по природным ресурсам. Заключены соглашения о сотрудничестве с Территориальным Управлением Федерального Агентства по рыболовству, с Органами внутренних дел в ряде районах области.

Все совещания были доступны для прессы, материалы 3 совещаний освещались в региональных и федеральных средствах массовой информации.

По инициативе комитета произведены съемки цикла из 7 телевизионных передач о деятельности охотничьих хозяйств, о животном мире области – телепередачи транслировались Ленинградской областной телерадиокомпанией.

Традиционно комитет принял участие в международных выставках-ярмарках «Агрорусь - 2010» (Санкт-Петербург, «Ленэкспо», август 2010 г.), «Золотая осень» (Москва, сентябрь 2010 г.). Участие в выставках отмечено дипломами.

 Комитетом налажен обмен опытом, проведены переговоры с зарубежными организациями Финляндии и Латвии, подготовлены проекты совместной деятельности по изучению объектов животного мира на сопредельных территориях в рамках программ приграничного сотрудничества.

 8. Реализация мероприятий административной реформы, послания Президента, повышение доступности государственных услуг, информирование населения. Автоматизация и информатизация деятельности.

В рамках реализации мероприятий административной реформы комитетом разработано 7 проектов административных регламентов. Информация по 10 административным регламентам размещена в сводном областном реестре государственных и муниципальных  услуг (функций). Организована работа по продлению, выдаче, замене охотничьих билетов сотрудниками комитета непосредственно в административных районах Ленинградской области (по месту жительства).

Разработана и функционирует цифровая информационно-аналитическая система «Животный мир Ленинградской области».

Сведения о деятельности комитета, планы проверок юридических лиц, нормативно-правовая база, справочные материалы, картографическая информация, формы документов в сфере деятельности комитета размещаются на официальном сайте комитета по адресу: http://lenobl.ru/gov/committee/hunting. Информация на сайте постоянно обновляется.